1. Sự cần thiết xây dựng, ban hành
Công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, tài sản của Nhân dân, tài sản của Nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp; góp phần đảm bảo an ninh, trật tự và phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Trong công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, việc bảo đảm điều kiện hạ tầng kỹ thuật, nhất là hệ thống giao thông và nguồn nước phục vụ chữa cháy có ý nghĩa hết sức quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận hiện trường, triển khai lực lượng, phương tiện và công tác tổ chức chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ khi xảy ra cháy. Vì vậy, việc ưu tiên đầu tư, từng bước hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ tại các khu dân cư chưa bảo đảm điều kiện về giao thông và nguồn nước chữa cháy là yêu cầu cần thiết, cấp bách và có ý nghĩa lâu dài.
Chỉ thị số 02-CT/TW ngày 31/01/2026 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trong tình hình mới: “ …Khắc phục, tháo gỡ những khó khăn, bất cập về giao thông, nguồn nước phục vụ công tác chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ, đặc biệt tại các khu vực có mật độ dân cư cao. Bố trí các nguồn kinh phí của Trung ương, địa phương và huy động các nguồn lực xã hội hoá để đầu tư xây dựng, phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất, mua sắm, trang bị phương tiện phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đáp ứng yêu cầu thực tiễn…”.
Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ số 55/2024/QH15 đã quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc đảm bảo các điều kiện phục vụ công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, trong đó có hạ tầng giao thông, nguồn nước, hệ thống và phương tiện phục vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ.
Tại khoản 6 Điều 50 Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành chính sách ưu tiên đầu tư và huy động các nguồn lực để đầu tư, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đối với các khu dân cư thuộc phạm vi quản lý chưa đảm bảo điều kiện về hạ tầng giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy; đầu tư, trang bị, sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ.
Đó chính là cơ sở chính trị, pháp lý trực tiếp để UBND tỉnh xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành chính sách phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Việc xây dựng, ban hành Nghị quyết phải đảm bảo phù hợp với Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Luật Tổ chức chính quyền địa phương; Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ; Luật Ngân sách nhà nước; pháp luật về đầu tư công, xây dựng và các quy định pháp luật có liên quan; đồng thời phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công và khả năng cân đối nguồn lực của tỉnh.
2. Bố cục và những nội dung cơ bản của dự thảo Nghị quyết
Dự thảo Nghị quyết gồm 11 Điều, gồm những nội dung chính như sau:
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Nghị quyết này quy định về chính sách ưu tiên đầu tư và huy động các nguồn lực để đầu tư, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đối với khu dân cư thuộc phạm vi quản lý chưa đảm bảo điều kiện về hạ tầng giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy; đầu tư, trang bị, sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
1. Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị được giao nhiệm vụ đầu tư, xây dựng, quản lý, vận hành hạ tầng kỹ thuật; đầu tư, trang bị, sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn tỉnh.
2. Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước; người Việt Nam định cư ở nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước ngoài; tổ chức quốc tế tham gia đầu tư, đóng góp, tài trợ cho hoạt động phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn tỉnh.
3. Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan.
Điều 3. Giải thích từ ngữ
1. Khu dân cư không đảm bảo hạ tầng giao thông phục vụ chữa cháy là khu vực dân cư có hệ thống đường giao thông không đáp ứng các yêu cầu về chiều rộng, chiều cao thông thủy, độ dốc, tải trọng mặt đường của đường giao thông và bãi đỗ xe chữa cháy quy định tại tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ.
2. Khu dân cư không đảm bảo nguồn nước phục vụ chữa cháy là khu vực dân cư không có nguồn nước hoặc có nguồn nước nhưng không đảm bảo lưu lượng nước chữa cháy, khoảng cách giữa các trụ nước chữa cháy, không có lối tiếp cận, bến lấy nước, hố thu nước phục vụ chữa cháy tại ao, hồ, sông, suối, kênh được quy định tại tại tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ.
Điều 4. Nguyên tắc thực hiện
1. Tuân thủ quy định của Luật số 55/2024/QH15, Luật Ngân sách nhà nước số 89/2025/QH15, quy định của pháp luật có liên quan; phù hợp với yêu cầu thực tiễn và điều kiện nguồn lực của địa phương.
2. Đảm bảo công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả.
3. Kết hợp giữa nguồn lực nhà nước và các nguồn lực hợp pháp khác; sử dụng nguồn lực tiết kiệm, hiệu quả; tăng cường kiểm tra, giám sát, phòng ngừa thất thoát, lãng phí.
4. Đảm bảo tính đồng bộ trong đầu tư, quản lý, khai thác, duy tu, cụ thể như sau:
a) Phù hợp với quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chỉnh trang đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật và các dự án có liên quan;
b) Việc đầu tư, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật phải đáp ứng yêu cầu khai thác, sử dụng và phương án chữa cháy tại địa bàn;
c) Việc đầu tư, trang bị, sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng phải gắn với công tác quản lý, vận hành, khai thác và duy tu; phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và điều kiện thực tế của địa phương.
Điều 5. Tiêu chí ưu tiên lựa chọn khu vực đầu tư, xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy
1. Khu dân cư có nguy cơ cháy, nổ cao, mật độ dân cư lớn, nhiều nhà ở kết hợp sản xuất, kinh doanh; làng nghề có nguy cơ cháy, nổ cao.
2. Khu vực có hẻm, ngõ nhỏ, đường giao thông không đảm bảo cho xe chữa cháy, xe thang, xe có cần tiếp cận.
3. Khu vực thiếu, hư hỏng hoặc không đạt yêu cầu về trụ nước chữa cháy, ao, hồ, sông, kênh, mương, điểm lấy nước, áp lực và lưu lượng cấp nước.
4. Khu vực có công trình, cơ sở tập trung đông người, công trình trọng điểm, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, kho tàng xen kẽ khu dân cư.
5. Khu vực đã có quy hoạch, kế hoạch đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt và có khả năng triển khai ngay;
6. Khu vực dự kiến triển khai theo cơ chế xã hội hóa, có nhà đầu tư quan tâm và hiệu quả đầu tư rõ ràng.
Điều 6. Chính sách ưu tiên đầu tư, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đối với khu dân cư thuộc phạm vi quản lý chưa đảm bảo điều kiện về hạ tầng giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy
1. Đầu tư, xây dựng hạ tầng giao thông phục vụ chữa cháy theo quy định, bao gồm:
a) Chiều rộng thông thủy của mặt đường; chiều cao thông thủy để phương tiện chữa cháy đi qua.
b) Khả năng chịu tải của cầu, mặt đường, bãi đỗ xe và bãi quay xe chữa cháy.
c) Vạch kẻ hoặc biển báo cấm đỗ xe tại các vị trí bố trí nguồn nước phục vụ chữa cháy.
d) Đường dây dẫn điện trên không và cáp viễn thông treo.
2. Đầu tư lắp đặt, xây dựng và bổ sung các nguồn nước phục vụ chữa cháy, bao gồm:
a) Trụ nước chữa cháy.
b) Trạm bơm, bể chứa nước chữa cháy, hố thu nước chữa cháy, bến lấy nước chữa cháy.
c) Các công trình cấp nước phục vụ chữa cháy khác theo quy định của pháp luật.
3. Khuyến khích áp dụng giải pháp kỹ thuật phù hợp với điều kiện tự nhiên, mặt bằng, đặc điểm đô thị và nông thôn của tỉnh.
Điều 7. Chính sách ưu tiên đầu tư, trang bị, sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ
1. Đầu tư, trang bị phương tiện, thiết bị phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, lực lượng dân phòng và lực lượng khác được giao quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và đặc điểm địa bàn.
2. Thực hiện sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên, định kỳ và đột xuất đối với hệ thống cung cấp nước chữa cháy, phương tiện phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn tỉnh thuộc phạm vi quản lý hoặc được giao quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật.
Điều 8. Chính sách ưu tiên huy động các nguồn lực
1. Bố trí vốn ngân sách nhà nước để đầu tư, xây dựng hạ tầng giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy đối với các khu dân cư thuộc phạm vi quản lý chưa đảm bảo điều kiện theo quy định của pháp luật; đầu tư, trang bị, sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ.
2. Khuyến khích, tạo điều kiện cho cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, đóng góp, tài trợ cho hoạt động phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ theo quy định tại Điều 51 Luật số 55/2024/QH15
3. Lồng ghép nguồn lực từ các chương trình, dự án, đề án, kế hoạch có liên quan trên địa bàn tỉnh để thực hiện đồng bộ các nội dung của Nghị quyết này.
4. Khuyến khích ứng dụng khoa học, công nghệ, chuyển đổi số, chuyển giao công nghệ; khai thác, ứng dụng kết quả đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu phục vụ đầu tư, quản lý, vận hành, sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ.
3. Thông tin tiếp nhận ý kiến góp ý
Đây là dự thảo văn bản đang trong quá trình lấy ý kiến để tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện trước khi trình cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành chính thức. Các cơ quan, đơn vị, địa phương, tổ chức, cá nhân quan tâm, có ý kiến đóng góp đối với dự thảo văn bản, đề nghị gửi về Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH (qua Đội Công tác CC và CNCH, địa chỉ thôn Phù Oanh, xã Hoàng Hoa Thám, tỉnh Hưng Yên, số điện thoại 0389.934.350, gmail anhphucpro90@gmail.com, trước ngày 02/11/2026).
Toàn văn Dự thảo Nghị Quyết Quy định chính sách ưu tiên đầu tư và huy động các nguồn lực để đầu tư, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đối với các khu dân cư thuộc phạm vi quản lý chưa đảm bảo điều kiện về hạ tầng giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy; đầu tư, trang bị, sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ Tại đây